抢抓跨江通道机遇 打造滨江生态新城

海门市位于万里长江入海口,素有“江海门户”之称。东濒黄海,与日本、韩国隔海相望,距长崎、釜山等国际大港仅400海里;南倚长江,与上海的直线距离仅60公里,是“靠江靠海靠上海、宜居宜商宜兴业”的一方福地,被誉为“金三角上小浦东、江风海韵北上海”。
海门市1994年撤县建市,1995年实施了“旧城改造”,城市面貌顿时焕然一新。在当时,江苏省有城市改造“南学张家港、北学海门”的说法,之后海门市也始终坚持城市化带动战略,但是没有启动大规模的城市建设。随着距海门8公里的跨江通道——苏通大桥的建设,海门境内沪通铁路、崇海大桥的快速推进,长江天堑变通途。2006年海门市委、市政府从战略高度审视城市建设,成立了城市建设指挥部,抽调了近200名机关干部进行大规模、大力度、大投入的城市建设。目前,海门中心城区建成区面积由2006年初的10平方公里扩展到2008年底20平方公里,城市常住人口16万人增加到25万人,城市绿化覆盖率由28%提升到40%,城市生活污水集中处理率目前达到80%以上。三年中,城市建设总投资200多亿元,共建设市政道路12.5公里,增加市区绿化面积300万平方米,拆迁面积173万平方米,建设房地产面积412万平方米。
我们近几年城市建设的主要经验是:
城市建设组织有力
近三年,海门城市面貌变化大,最重要的原因是海门市四套班子领导对城市建设的决心大,领导坚强有力。2006年成立的城建指挥部以市长为总指挥,市委副书记、市人大副主任、市政府相关副市长、市政协副主席为副总指挥,所有与城建有关的部门都是成员单位。城市建设做到了令行禁止,步调一致。城建指挥部根据城建工作的需要随时召开由四套班子领导参加的指挥部专题会议,高效有力的推进城市建设。2006年以来已召开专题会议70多次,解决了1000多个重大建设难题。同时,海门市委、市政府在考虑全局工作时,年年把城市建设作为工作主线放在重中之重,提出了不同的城市建设工作年,按照“改造提升老城区、加快建设新城区、规划启动滨江新城”的“三步走”战略,2006年是海门的“城市建设年”,投入3000多万元,高起点、大手笔完成了《城市总体规划》、《城市设计》等20多项规划,为城市建设的全面铺开、全速推进奠定了坚实基础;2007年是“基础设施推动年”,全力以赴抓好老城区以“三条路一中心”和“三入口一条街”为重点的基础设施建设,改造后的海门主要商业街火树银花,流光溢彩,提升了城市形象,方便了群众生活,成为海门一道道靓丽的风景线;2008年是“城市建设形象年”,高标准推进以张謇大道为主轴的新城区道路框架建设,快速度推进以新行政中心为龙头的公建项目群建设,全方位推进以“绿环水绕”为重点的城市配套建设,新城建设亮点纷呈,成效初显;今年是“城市南进推动年”,城市面向长江南进作为全年城市建设的主旋律。每一个城市工作年的提出,既是发展所需、形势所迫,更是人心所向、群众所愿,年年紧扣、坚定不移地推进使海门城市建设不断出新出彩。
规划编制接轨长三角
城市建设出精品,前提在规划,基础在设计。海门的规划编制在时间上,做到30年不落后。瞄准国际一流的规划水准,提高规划前瞻性,邀请了美国易道、美国斯道沃、法国达思等国外著名规划设计单位开展《海门市南进轴区域概念性规划》和《沿江片区城市设计》等编制工作。在区域比较上,坚持苏中一流。新一轮城市总体规划确定海门城市定位是苏中、苏北地区最大、最繁华的物流中心,上海、苏南地区生态农产品生产基地,滨江沿海的现代化生态宜居之地,全国家纺绣品之都。城市规模至2020年达到城市人口43万人,城市建设用地51平方公里,城市化水平为65%。在建设标准上,达到长江三角洲的“北上海”要求。按照“建设接轨上海的滨江生态新城”的思路,依托海门面向长江的4条跨江通道,建设承南启北的枢纽型城市,强力推进城市重心南移,城市发展格局正在实现由“背靠长江”向“面向长江”、“紧靠长江”的历史性转变。做好城市用地生态布局,规划建立开敞式的空间格局,积极吸收世界城市发展中的成功经验,在老城区与滨江新城之间预留生态农业用地,作为原生态城市绿核,将滨江新市区和老城区进行有效的分割,在城市东南、西南部预留城市生态绿地,完善长江休闲风光带建设。

城市建设市场运作
近几年来,海门的城市建设按照“市场运作、自求平衡”的思路,积极运用市场机制,面向社会筹资金,打开城门搞建设。一是实施城建项目大招商。像抓工业、产业招商一样,积极利用海门招商引资的金花节等平台,开展城建项目大招商,已经吸引了全国各地的开发商参与海门城市建设。二是做好土地升值和土地一级市场的文章。三年来,通过经营性用地招拍挂出让的方式,出让土地500万平方米,出让总金额47.4亿元。积极开展城市投融资。与上海城建等大集团和金融机构合作,共融资7亿元支持城市建设。三是把一些基础设施纳入市场化运作的轨道。海门投资约3亿元以“通、绿、亮、美”为目标,对老城区四条主干道进行综合改造。改造后将公交线站命名权、广告权等采取有偿使用的方式,实现以城养城、以设施养设施。
城市定位特色发展
城不在大,关键在于精致、有魅力。海门把塑造城市特色、打造城市精品作为建设城市、经营城市的出发点和归宿点。长江是大自然赋予海门得天独厚的巨大宝藏,强力推进城市重心南移,做足、做好海门临近长江这篇文章。推进城市的绿化、美化、净化和亮化,大力实施“绿环水绕”工程,以城区水系贯通为重点,加强河道两岸景观的营造,扮靓城区河道,建成一批亲水河段,努力把长江风情延伸到城区,最大限度地凸显“江海风情、宜居创业”的海门特色。坚持“历史与人文融合、城市与市民和谐”的发展理念,大力弘扬张謇文化、海派文化,努力使滨江新城走出一条精品化、特色化、科学化城市发展之路。
城市管理有序规范
城市管理是城市建设的延续和保障。“三分建设,七分管理”。一流的建设需要一流的管理来支撑。在管理体制上,海门成立了以市长为组长、19个部门共同参与的城管指挥部,合力整治城市环境,同时,成立城管指挥部监督中心,监督全市各单位对城管指挥部部署的环境整治任务执行情况,并通过《海门日报》在全市范围内通报。借助指挥部的平台,近年先后实施了老旧小区的综合改造、城区河道水环境整治、市场整治、道路交通整治等专项活动,大量积压多年的热点难点问题迎刃而解。在管理水平上,大力推进“数字化城管”建设,以科技化、集约化、精细化手段提高城市管理水平。深入推进物业管理提升工程,着力形成以点带面、以典型带动整体的推进格局。进一步完善属地化管理办法,逐步建立区域性“公众城管”体系。加大公有资产管理力度,对市直党政机关事业单位经营性房屋、土地实行财政统一管理。积极探索城市管理领域内的市场化管理体制,在停车场管理、户外广告管理、绿化养护、环卫作业等方面的市场化运作上取得新突破。

配套政策增强动力
城市建设步伐的加快,城市发展动力的增强,需要各项相对完善的配套政策支撑。在破解拆迁难题上,近几年,随着海门城市建设的快速推进,拆迁量不断增加,且大多数为农村居民。为解决群众切身问题,顺利推进城市建设,先后制定完善了一系列政策措施,提高了拆迁补偿标准,对海门失地老年农民每月给予定补,有效缓解了拆迁矛盾,使城市建设得以顺利推进。在提高小区品位的政策措施上。近年来,相继研究制订了《发展中高层、高层住宅实施意见》等一系列文件,在一定的时间阶段采取特殊的扶持政策,积极扶持、引导建设中高层、高层住宅,不断提升住宅小区品位,改善城市整体形象。在吸引农村居民的购房政策上,改革原有户籍政策,明确凡在城区有固定住所达40平方米的家庭,均可将户口迁至城区居住地,其子女可在当年的秋季进入市区学校就学。在扩大商品房销售措施上,利用走在全国前列的海门教育资源,通过放大市区名校效应,优化教育资源配置等措施,适度超前发展教育等社会事业,为扩大居民购房选择,加速城市扩容提供了强有力的保障。

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